Paso a paso: llegamos a la CONFINTEA VII

Escrito por Nelsy Lizarazo

La Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) ha sido desde siempre preocupación central en la agenda de la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE). Es en el marco de la continuidad de estos esfuerzos que, desde 2021, iniciamos un camino preparatorio hacia la Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA VII) que acaba de celebrarse en Marrakech, en la semana del 14 de junio.

El camino andado ha sido un camino colectivo, en “minga” constructiva con lo que ahora es la Plataforma de Redes Regionales por la EPJA. Un camino colectivo que nos fortaleció y nos permitió generar procesos muy participativos y abiertos, también en el marco de la organización de la Pre Consulta Subregional, liderada por la OREALC-UNESCO.

El esfuerzo derivó en una serie de eventos y documentos que fortalecieron nuestras propuestas para el Marco de Acción de Marrakech y que entraron en diálogo con los esfuerzos que, a nivel global, estaba haciendo el Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE), organización de la cual somos miembros activos desde hace muchos años.

Así llegamos a Marrakech y, desde nuestro balance, a pesar de las dificultades organizativas (algunas superadas y otras no), es positivo. El Marco de Acción de Marrakech (MAM) no refleja todo lo que como región consideramos importante pero, sin duda, logramos que recogiera aspectos centrales de los debates y propuestas sostenidos durante el proceso.

La CONFINTEA VII concluyó, pero una nueva etapa comienza ahora: darle vida concreta al MAM y más allá de él.

¿Qué es la CONFINTEA?

La VII Conferencia Internacional de Personas Adultas (CONFINTEA) acuerda un Marco de Acción que influye las políticas de Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA). Esta es la séptima edición de la Conferencia, que desde 1949 se realiza cada 12 años y orienta a los Estados miembros de la UNESCO y a las partes interesadas en la educación de adultos (AEA) dentro de una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda la vida. La CONFINTEA VII se realizó en junio de 2022, entre el 14 y 17, en Marrakech  acordando el Marco de Acción.

Como parte del proceso de preparación, a nivel regional, la Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) coordinaron las consultas subregionales en el Caribe y en América Latina en coordinación con los países sede (Jamaica y Argentina respectivamente.

La consulta del Caribe se realizó el 28 de abril de 2021 y tuvo la participación de los países de la subregión que compartieron datos, cifras, logros y desafíos desde el Marco de Acción de Belem–CONFINTEA VI, con una atención especial al impacto de COVID-19.

¿Qué es la Plataforma por la EPJA?

En ocasión de realizarse la CONFINTEA VII se constituyó la Plataforma de Redes Regionales por la EPJA. Se conformó desde la autoconvocatoria en el año 2021 para acompañar los procesos de debate y reflexión conjunta de cara al futuro de la EPJA, señalando los desafíos que evidenció especialmente la pandemia y la virtualización de la educación.

La Plataforma la integran la Asociación Latinoamericana de Educación y Comunicación Popular (ALER), el Consejo de Educación Popular de América Latina y el Caribe (CEAAL), la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE), la Federación Internacional Fe y Alegría (FIFyA), el Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE) y la Red de Educación Popular Entre Mujeres de Latinoamérica y el Caribe (REPEM).

Decálogo de recomendaciones y propuestas

Como parte de diversos debates y diálogos regionales sobre la EPJA la Plataforma consensuó 10 claves de exigencias y propuestas para compartirlas en la CONFINTEA VII, sabiendo que los aportes de la sociedad civil pueden ser considerados por los Marcos de Acción.

Por ello se considera relevante que se conozca el decálogo como fruto de la integración de demandas y potencialidades de la EPJA.

Se comparte es documento que sintetiza las principales recomendaciones alimentado durante los encuentros regionales y grupos de trabajos que contaron con una amplia participación de personas educadoras, estudiantes y representantes de organizaciones sociales de la región.

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Propuestas de la sociedad civil a la CONFINTEA VII:

1. Sentido de la EPJA en tiempos actuales
2. EPJA como derecho fundamental a lo largo y ancho de la vida
3. Institucionalidad y nueva gestión democrática para la EPJA
4. Financiamiento público y justo para la EPJA
5. Inclusión y diversidades en la EPJA
6. EPJA intracultural, intercultural y con calidad
7. EPJA Productiva y Técnica
8. EPJA y el derecho a las TIC
9. Reconocimiento y formación de educadoras y educadores
10. Producción de datos, seguimiento, monitoreo y evaluación para la EPJA

1º día: Foro de Sociedad Civil

En el primer día del Foro de Sociedad Civil, convocado y organizado por el Consejo Internacional de Educación para Personas Adultas (ICAE), organizaciones de sociedad civil de todos los continentes comprometidas con la EPJA tuvieron cita en Marrakech por la CONFINTEA.  La reflexión del foro acumuló un intenso trabajo desarrollado desde hace 3 años.

El Foro de Sociedad Civil tuvo como objetivo revisar y retroalimentar los documentos relacionados con el borrador del Marco de Acción de Marrakech, distribuido por UNESCO, entre ellos se encuentra el Manifesto del ICAE y las ideas fuerza del Informe EPJA en consultas con sus diferentes integrantes.

Manifiesto de la Sociedad Civil para la CONFINTEA: el futuro no puede esperar

El Foro de la Sociedad Civil convocado por el ICAE fue una actividad híbrida celebrada de forma presencial en Marrakech y de forma virtual. Las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo se reunieron para revisar las condiciones en el aprendizaje y la educación de personas jóvenes y adultas, a nivel mundial y en todas las regiones, discutir problemas y prioridades, lanzar el Informe Spotlight y adoptar un Manifiesto Global ALE (Aprendizaje y Educación para Adultos) que informa el conjunto final de recomendaciones de la sociedad para CONFINTEA VII y el Marco de Acción de Marrakech.

Así se consensuó el Manifiesto Global ALE de ICAE (inglés, francés, español), que sirvió de guía para el Marco de Acción de Marrakech (MFA) y así compartir debates sobre los desafíos cruciales para ALE hoy e identificará prioridades para los próximos años.

En la intervención presencial de Marruecos así como durante los diálogos virtuales en el Foro de Sociedad Civil, la Plataforma de Redes Regionales por la EPJA enfatizó:

• Enmarcar los nuevos sentidos de la EPJA en la crisis civilizatoria que estamos viviendo e insistir en la categoría Jóvenes, como clave central.
• Situar el sentido de la EPJA como Educación para la Vida.
• Insistir en la adjetivación del Desarrollo, entendiendo las dificultades planetarias de comprensión de la referencia para el continente latinoamericano, se sugirió hablar de Desarrollo Sostenible, Justo y Equitativo.
• Garantizar la educación popular como enfoque y no como metodología.
• Eliminar el concepto de financiación mixta, que representa un riesgo de más entrada de los intereses privados.

Impresiones del encuentro

Relato de Timothy Ireland, vicepresidente del ICAE, sobre sus impresiones por la convocatoria que se realiza desde 1949: “A pesar de las dificultades creadas por la pandemia se dieron cita más de 100 personas.”

“Hemos tomado acuerdo sobre puntos claves en lo que vamos a enfocar nuestro trabajo de incidencia”, señaló Nelsy Lizarazo, coordinadora de la CLADE, sobre el primer día de evento.

2º día: Debate sobre las políticas educativas

Jornada de trabajo

La jornada inició con discursos de apertura por parte del Jefe de Gobierno de Marruecos, Aziz Akhannouch, seguido de las palabras de Audrey Azoulay quien como Directora General de la UNESCO subrayó que hubo retrocesos en el caso de comunidades rurales y campesinas en dos tercios de los países considerados en el informe.

Para enmarcar la ruta de trabajo se eligieron representantes de las mesas de trabajo, presidida por Marruecos, y acompañada por Alemania, Serbia, Venezuela, Islas Salomon y Gabón.

La Ministra de Educación de Ecuador, María Brown Pérez participó en el Panel Ministerial con la intervención acerca de los retos de la educación y el aprendizaje de personas adultas señalando que “El financiamiento para políticas públicas enfocadas en la población EPJA, es sin duda otro reto para la Región.”

Informe Global

El informe Global conocido por sus siglas en inglés GRALE, tiene su quinta edición y ha sido socializada en este primer día de la CONFINTEA. El informe monitorea hasta qué puntos los Estados implementan los compromisos internacionales con respecto al aprendizaje y la educación de personas jóvenes y adultas. Los resultados provienen de encuestas oficiales a los países, análisis de políticas y estudios de casos con la esperanza que sirva de insumo para la toma de decisiones de responsables de la formulación de políticas a fin de ofrecer recomendaciones sólidas y ejemplos de buenas prácticas.

El Quinto Informe Global sobre Aprendizaje y Educación de Adultos (GRALE 5) señala la necesidad de reforzar compromisos para lograr el financiamiento suficiente para aproximarse al cumplimiento pleno del derecho a la educación y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Ver Diagrama).

Propuestas del foro paralelo

Las organizaciones de sociedad civil gracias a la convocatoria del Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE) resumieron los aportes:

1. Fortalecer el compromiso para el Financiamiento ALE en sintonía con los contextos de los países.
2. Ampliar los esfuerzos para la implementación de políticas de alfabetización.
3. Fortalecer el apoyo a los docentes y educadores de AEA como elemento central para garantizar un AEA de calidad.
4. Incorporar las voces de los estudiantes en la planificación, el diseño y la implementación de políticas y programas de AEA.

Helen Dabu, Secretaria General de la Asociación de Asia y el Pacífico Sur para la Educación (ASPBAE) presentó el documento La defensa estratégica de las Organizaciones de la Sociedad Civil en demanda del Marco de Acción de Marrakech (MFA).

Recuento desde Marruecos

Es la primera vez que se realiza la convocatoria de la CONFINTEA VII en un país árabe – africano, Marruecos, dando cita a más de 300 representantes de Estados para el ámbito educativo, así como integrantes de organizaciones de la sociedad civil.

Rosa Elva Zúñiga, secretaria general de CEAAL y Juana Mariela Vilagra, de Universidad de Jujuy, enlace del Colectivo CEAAL Argentina, hablan sobre el segundo día de encuentro.

3º día: Retos para la EPJA frente a las crisis mundiales

La alfabetización – la base del aprendizaje a lo largo de toda la vida; la preparación de los y las estudiantes de la EPJA para el trabajo; el aprendizaje y educación en entornos digitales; la EPJA en medio de las Crisis Mundiales y los Centros de Aprendizaje Comunitario (CAC) como estructuras clave para el aprendizaje y la educación de personas adultas fueron algunos temas presentados durante el tercer día de la VII CONFINTEA VII.

De los más de 300 representantes de Estados para el ámbito educativo e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, Nélida Céspedes, del Consejo de Educación Popular de América Latina y el Caribe (CEAAL),organización integrante de la Plataforma EPJA, representó la región latinoamericana y caribeña al debatir sobre los retos enfrentados por la modalidad para que sea garantizada como un derecho.

Durante su exposición, Nélida Céspedes presentó 14 puntos para la construcción de la EPJA desde la perspectiva de los derechos humanos.

Son ellos:

• Educación para la preservación de la vida
• Educación popular liberadora y crítica
• Educación crítica y comunitaria
• Educación intercultural e intracultural
• Educación productiva, científica y tecnológica
• Educación plural, diversa e inclusiva
• Educación con calidad, que pone en relieve las cuestiones culturales y sociales
• Educación construida a partir de la articulación entre el local y el global
• Formación basada en las prácticas educativas
• Formación de ciudadanos críticos
• Financiamiento justo
• Gestión participativa en las instituciones públicas de la EPJA
• Articulación entre centros de estudios de educación superior que reconocen la rica experiencias de espacios locales
• Educación articulada con procesos socio-políticos e de movimientos sociales

4º día: Intervenciones CLADE, presupuestos públicos, transparentes y protegidos para la EPJA

Participación de la sociedad civil en la CONFINTEA reafirmó la importancia de financiamiento público para la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA)

40% de los países de América Latina y el Caribe que contestaron el Informe de Enseñanza para Personas Adultas V (GRALE V – The Global Report on Adult Learning and Education) no tienen línea presupuestaria específica para la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) dentro de los presupuestos educativos, afirmó Giovanna Modé, coordinadora de Políticas de la CLADE en su presentación durante el taller paralelo “Educación transformadora para Personas Jóvenes y Adultas: hacia la inclusión, participación y sostenibilidad”, organizado por la Asociación para le Educación de Adultos de Asia y Pacífico (ASPBAE), con la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE) y la Asociación de Educación Continuada de los Países Árabes (ACEA), y realizado el último día de la CONFINTEA VII.

Según Modé, “los presupuestos además son muchas veces frágiles, en momentos de dificultades, crisis, con la pandemia, es uno de los primeros afectados (…) Si reconocemos el derecho y la importancia de la EPJA también para el cumplimiento de los ODS, de los derechos humanos, de la igualdad de género, hay que darle mucho más prioridad, importancia y por ende recursos públicos”.

Destacó asimismo la importancia de que las políticas y programas que tomen en cuenta las múltiples realidades y necesidades, con currículos y formas de participación flexibles, así como materiales y recursos de apoyo adaptados a los diversos contextos de América Latina y El Caribe. “Y para hacerlo es fundamental escuchar sus propios sujetos”, recomendó, a la vez que destacó una visión del sujeto de la EPJA como alguien que tiene saberes, que crea cultura que puede producir cambios en la sociedad, aporte valioso de la educación popular y en particular de Paulo Freire.

“La Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) puede transformar vidas y comunidades, particularmente en los contextos más vulnerables”, dijo Nani Zulminarni, presidente de ASPBAE, al dar la bienvenida a la sesión que tenía como objetivos: (1) compartir experiencias y lecciones aprendidas en la EPJA, (2) debatir recomendaciones para el fortalecimiento de la EPJA incluyendo financiamiento, (3) formular recomendaciones para CONFINTEA VII.

En la ocasión, Cecilia Soriano, de la ASPBAE, presentó algunos puntos clave del informe luz de la sociedad civil en Asia Pacífico, con la participación de 12 países de la región, como contribución al GRALE V. Entre las recomendaciones destacadas, estaban la integración en la EPJA de las diversas situaciones de discriminación, justicia de género, alfabetización intergeneracional, así como la necesidad de poner la EPJA en el centro de los sistemas educativos.

Ya la representante del Development Education Association and Resource Center (DEAR) de Japón, Makiko Kondo, destacó la participación de la sociedad civil proporcionando información al gobierno en torno a las preguntas para el informe GRALE y destacó también que no hay claridad en el gobierno japonés sobre lo que significa la educación para la ciudadanía. Asimismo, se hizo un llamado a la cooperación internacional para que aporte a la EPJA presupuestos mayores.

Refat Sabbah, de ACEA, por su parte, compartió el desafío mayor que existe en la región árabe de dialogar con los gobiernos, dado que el propio significado de la EPJA no es el mismo que el de la sociedad civil. “La lucha por reformas al sistema educativo ha sido imposible, cada actor busca imponer su propia comprensión”, dijo. “Los Estados están obligados a generar un sistema que ponga en el centro a las personas, no son las personas las que tienen la responsabilidad de incluirse”. Finalmente, llenó la atención sobre la inexistencia de indicadores para conocer avances en torno a la educación para ciudadanía y el peso de los indicadores académicos, e hizo un llamado a mejorar la vida de todos y todas y usar la educación para llegar al horizonte común que queremos construir y en el que debemos ponernos de acuerdo, un horizonte que no nos haga esclavos.

Al cierre, Nelsy Lizarazo, coordinadora general de la CLADE, sintetizó algunas recomendaciones y puntos clave abordados en el taller:

• La necesidad de profundizarse el sentido de la EPJA, en términos de horizonte de transformación profunda y estructural, con la dignidad humana como centro.
• Escuchar, en pie de igualdad, las voces de los sujetos del derecho desde su diversidad, sus conocimientos, sus experiencias y desde allí y con ellos, diseñar una EPJA pertinente y enriquecida, así como currículos flexibles y abiertos a los diversos contextos y a la multiplicidad de situaciones de los sujetos de la EPJA y potenciar la capacidad transformadora de cada sujeto, recuperando el enfoque de la educación popular.
• Exigir la garantía del derecho por parte de los Estados. Nosotros, como sociedad civil, somos corresponsables, pero los garantes son los Estados. En ese marco políticas públicas integrales y financiamiento público, suficiente, transparente y permanente, es fundamental.
• Conocer los riesgos que vienen con el avance de lo digital, anticiparnos a futuros riesgos, apropiarnos de los avances de esta tecnología para usarlos a nuestro favor, a favor de los derechos y no del lucro.
• Fortalecer el movimiento global del que hacemos parte, indispensable para avanzar estratégicamente hacia el horizonte que queremos.

Finalmente por sugerencia de Marruecos, se creará el Instituto Africano de cooperación sur – sur de fortalecimiento de la Educación a lo largo de la vida.

Experiencias latinoamericanas en la CONFINTEA VII

Además del conversatorio, se compartieron experiencias nacionales y lecciones aprendidas desde organizaciones sociales de Líbano, Bangladesh y Colombia.

Blanca Cecilia Gómez, de la Coalición Colombiana por el Derecho a la Educación, compartió la iniciativa impulsada por su organización de trabajar con los rostros y voces de la EPJA.

Según ella, la iniciativa demandó la constitución de un equipo de trabajo con estudiantes, docentes y organizaciones que vienen abogando por la inclusión de la EPJA en el Plan de Desarrollo, y en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (Colombia), además de buscar frenar posibles cortes de oferta para este nivel educativo, en particular en el marco de la pandemia.

Seguimiento al Marco de Acción de Marrakech para garantizar la educación

La Campaña Latinoamericana para el Derecho a la Educación (CLADE) afirma la necesidad de que nuestras organizaciones, desde el lugar que les corresponde, asuman el acompañamiento de los procesos de implementación y monitoreo del Marco de Acción de Marrakech (MAM), resultante de la Conferencia Internacional de Educación de Adultos, CONFINTEA VII.

El proceso de seguimiento permanente a la concreción de los contenidos del MAM en nuestra región es una oportunidad clave, en el momento histórico que estamos viviendo, para dar a la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) el lugar que merece, potenciando su visibilidad e importancia refrendadas en políticas y programas nacionales y regionales.

Desde nuestra perspectiva, destacamos algunos puntos de particular importancia en la perspectiva del seguimiento (Las referencias de páginas corresponden al Documento de Marco de Acción en su versión en inglés y en francés disponible en línea):

• La afirmación de la EPJA como un derecho humano fundamental (pág. 4 y 10)
• La importancia estratégica de la EPJA para la igualdad de género (pág. 7) y para el conjunto de los derechos humanos (pág. 12, y 15)
• La necesidad de una aproximación crítica a las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) (pág. 18 y 37)
• La urgencia de la profesionalización de las y los educadores, reconocidos con condiciones de trabajo y salarios (pág.26)
• El compromiso de financiamiento público creciente (pág. 29)
• El enfoque de inclusión y diversidad (pág. 31)
• La importancia crucial de contar con datos confiables y transparentes para que sea posible el seguimiento

Consideramos relevante sumar esfuerzos desde la sociedad civil y responsables gubernamentales de esta implementación, para generar diálogos permanentes que permitan superar las debilidades que seguimos constatando hasta hoy en las políticas públicas referidas a la EPJA.

Dar fuerza al Marco de Acción de Marrakech ha sido posible gracias a iniciativas intensas y previas tanto en nuestra región, como con otras. Son esos esfuerzos los que nos han permitido recoger frutos del trabajo de incidencia que logramos hacer in situ, especialmente con los gobiernos que enviaron representaciones presenciales, con las campañas hermanas de otras regiones del planeta y con el ICAE.

Balance de Cierre

Durante los tres días de realización, entre el 15 y el 17 de junio, la CONFINTEA VII reunió 142 Estados Miembros y asociados, con 49 ministros y ministras, así como representantes de viceministerios, con un total de 11 paneles y 20 talleres que combinaron estrategias presenciales y participación virtual, llegando a 1200 participantes.

Comentarios realizados por Timothy Ireland, Vicepresidente ICAE.

Estudios sobre EPJA

La situación de la EPJA en América Latina y el Caribe en contexto de pandemia

El estudio ofrece una mirada descriptiva y analítica de las iniciativas impulsadas en América Latina y el Caribe en Educación con Personas Jóvenes y Adultas durante el ciclo pandémico. Contribuye, desde la región, al proceso de la CONFINTEA VII.

Ver y/o descargar estudio completo. También disponible versión ejecutiva.

Ruta de Incidencia por el Derecho a la EPJA. Guía para Organizaciones Sociales de Cara a la VII CONFINTEA

De caracter informativo y didáctico, esta publicación tiene el objetivo de apoyar a que las organizaciones de la sociedad civil interesadas en profundizar sobre los procesos de incidencia por la EPJA se involucren más fuertemente en el proceso preparatorio de la VII CONFINTEA.

Para más información

Educación de Personas Jóvenes y Adultas en la agenda mundial

Porque el futuro no puede esperar: Educación de Personas Jóvenes y Adultas. CONFINTEA VII

CONFINTEA VII: La EPJA ante las crisis mundiales

Último día de la CONFINTEA VII: presupuestos públicos, transparentes y protegidos para la EPJA

Plataforma de Redes Regionales por la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) presenta su decálogo de recomendaciones y propuestas

Documento final Consultas subregionales de América Latina y el Caribe – UNESCO (abril y julio de 2021)

Consulta pública para el marco de acción de la CONFINTEA

El derecho a la EPJA en América Latina y el Caribe será tema de encuentros regionales preparatorios para la VII CONFINTEA

Camino a la Confintea VII: 10 Recomendaciones sobre la situación de la Educación con Personas Jóvenes y Adultas en América Latina y el Caribe

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