Tomó forma una nueva política educativa encaminada a mejorar la participación de los ciudadanos en las organizaciones civiles no gubernamentales, con especial atención a los sindicatos, que siempre habían ejercido un papel fundamental en lo que respecta a la formación de los trabajadores. Pero la nueva política chocó con la administración tradicional del Estado. Los servicios educativos continuaron reducidos a atender únicamente el rezago educativo, sin siquiera intentar abordar el problema de cómo la educación puede proporcionar las habilidades necesarias en situaciones laborales de la vida real, para el desarrollo de la comunidad y para el ejercicio de todos. tipos de derechos, es decir: de inclusión social.
